河南卷烟制假问题由来已久、曾屡打不绝。为彻底甩掉“制假重灾区”帽子，河南省烟草专卖局坚持“全省一盘棋”思想，高擎专卖“利剑”，打好“组合拳”，打赢“歼灭战”，不断开创卷烟打假打私新局面。

“论剑2021”大比武现场 /河南省局 供图

面对新形势、新挑战，河南省局准确识变、科学应变、主动求变，以数字赋能，推进市场监管提质增效，以“论剑”比武，造就高素质人才队伍，推动“数据专卖”“智慧专卖”落地生根、迸发活力。

近年来，得益于上下联动、左右联合、内外连接的健全机制，河南省局加快构建“政府主导、部门联合、省际协作、区域联动、全员协同、诚信管理”的“六位一体”大专卖格局，促进专卖治理效能有效提升，为企业高质量发展保驾护航。

借“数”发力  精准打击——初步形成协同作战新局面 

卷烟打假历来不是烟草部门的“独角戏”，而是多方协作的“合奏曲”。2018年以来，借助扫黑除恶专项斗争的强劲东风，河南省局联合省公安厅开展“围歼”系列专项行动。

连续3年，紧盯重点地区、重点环节、重点人群，坚持属地打与集中打相结合，坚持端窝点与破网络相结合，坚持办大案与追重刑相结合，河南省局在屡破大案要案中牢牢把握了卷烟打假的主动权，切断利益链条，铲除制假土壤，不断掀起新的卷烟打假风暴。

打得铁拳开，捷报频传来。

2018年以来，全省刑拘涉烟犯罪嫌疑人3869人、逮捕2178人、判刑2339人；破获国标网络案件238起、部督案件50起。其中，2起案件入选全国十大打击涉烟犯罪典型案例，3起案件受到国家烟草专卖局表彰通报；获得公安部、国家局打网办10次贺信肯定。

随着规模性制假得到有效遏制，河南卷烟制假活动发生新变化，呈现新特点。应势而谋，因势而进，河南省局主动求变、以变应变，“数据专卖”迈出坚定步伐。

2020年11月16日凌晨，漯河市公安、烟草部门实施“千里大作战”，同时对“7·02”案件涉及5省多地的制假烟机犯罪团伙展开收网行动。

行动大获成功。一举摧毁位于浙江温岭、仙居的制假烟机组装生产窝点2处，查获拼装好的卷接机2套4台及大量制假烟机专用零配件，并抓获幕后老板张某某等涉案嫌疑人9人，打掉制假烟机销售渠道3个……

成果大快人心。“7·02”案件的成功侦办，实现河南省局打击制假烟机源头“零突破”。时任漯河市局专卖科科长、现任漯河舞阳县局局长郭鹏曾负责该案的侦办工作，据他介绍，“案件侦破的制胜关键在于，利用涉烟违法犯罪线索分析模型系统，依托大数据对涉案相关信息进行了精准研判，充分发挥了情报导侦作用。”

这是大数据应用、信息化实战在河南专卖打假破网中大显身手的一处缩影。近年来，河南省局强化“网上作战”，坚持向科技要能力、要战斗力，运用信息化手段打造“数据专卖”，建设“全省涉烟情报研判中心”，通过大数据赋能，启动卷烟智慧打假新引擎。

以改革创新破题、以科技手段赋能，打好“组合拳”，打赢“歼灭战”，河南省局着力构建重点地区、毗邻地区、省际边界地区“三道防线”，初步形成打得准、防得严、拦得住的协同作战新局面。

“我们着眼于推动全省卷烟打假由治标走向治本，进一步实施全链条打击新模式，切实做到‘哪里有假烟、打假利剑就斩向哪里’，不断增强打击深度、力度和强度，打出气势、打出成效、打出持久震慑。”河南省局局长卓俭华如是说。

创新模式  提质增效——健步迈向“智慧+诚信”监管

“以前，我们要花很多时间在资料梳理、各种纸质文书制作上，影响稽查效率。”自从配置了执法终端，信阳罗山县局专卖稽查人员在市场检查中感受到了大变化，“能够准确识别当事人身份信息、定位案件发生地点，智能化生成制式文书，并通过便捷打印机现场开具文书，使案件办理更规范、准确、即时。”

聚焦“上云、用数、赋智”思路，河南省局研发建设了“豫见云曦”数字化管控平台，依托后台大数据分析，一线专卖稽查人员可实现智能监管，推进市场监管提质增效。

一部“执法终端”在手，大到涉烟情报智能分析，小到卷烟条码信息查询，都能轻松实现，支撑起市场监管的“半壁江山”。河南省局专卖处处长王振海介绍，用好“身边的大数据”，还能服务于涉烟大案、要案的查处，更好地开展日常市场监管、证件管理等工作，切实提高基层执法的精准性、实效性。

不仅如此，河南省局还创新开展卷烟零售户诚信体系建设，着力构建以诚信等级管理为基础的新型市场监管机制。

人无信不立，业无信不兴。多年诚信规范经营，使安阳汤阴县零售户张周祥经营的博友烟行被评为AA诚信等级。“我的店开在景区附近，每天面对的顾客，既有本地老顾客，也有外地游客。”张周祥指着柜台上摆放的诚信等级牌告诉记者，这就是吸引消费者放心购买商品的“活招牌”。

2020年1月，河南省卷烟零售户诚信等级管理平台正式运行，对全省33万卷烟零售户进行全面评价。

“根据采集的相关数据和各类指标的综合分值，由高到低，将守法度分为AAA、AA、A、B、C、D等6个不同档别，月度更新、动态调整、实时标注。”河南省局专卖处副处长谢定军介绍，当前全省A类诚信户约占80%，B、C、D类零售户约占20%。

在安阳汤阴县局专卖稽查队员们看来，新的监管模式使工作更加有的放矢。“我们对A类零售户每月实行随机抽查，把更多精力放在辖区B、C、D类零售户上，加大巡查强度，做到对守信者‘无事不扰’，对失信者‘无处不在’。”

得益于诚信等级管理体系建设，河南省局实现了科学分配专卖执法力量，从巡查效率上看，依靠诚信等级结果，巡查工作量同比减少40%；从巡查精度上看，2021年全省专卖巡查总体命中率为10.47%，诚信等级越低，检查命中率越高。

创新监管模式，提高监管水平，河南省局逐步迈向“智慧监管”“诚信监管”，褒扬诚信、惩戒失信的作用逐步显现，促进零售户诚信守法经营，营造规范有序、公平竞争的市场环境。

“论剑”比武  练就精兵——造就高素质专卖人才队伍

剑不磨不利，兵不练不精。

2021年10月25日，“论剑2021—烟草专卖管理技能大比武”在河南许昌拉开序幕。3天时间，来自18个市局的118名专卖卫士，在专卖理论、执法实务、内部监管、真假烟鉴别等4个模块比赛中，各展所长、一决高下。

以赛促练、以练促训、以训促战。这是继“论剑2020”之后，河南烟草专卖管理战线举办的第二次专业化竞技活动。以“论剑比武”为契机，河南省局将“如何把专卖制度优势转化为行业治理效能，把握管得住的硬道理、练就管得好的真本事”作为当前专卖管理的一项重点任务。

剑锋所指，一场变革席卷中原大地；厉兵秣马，一方平台汇聚八方英才。河南省局副局长卢俊良介绍，“通过搭建竞技舞台，全省每年有超过20%的专卖管理人员得到系统培训，通过培养和选拔专卖管理技能人才，带动专卖管理人员练技能、长本领、强素质，进一步实现专卖队伍‘既大又强、既强又优’。”

做好专卖管理工作，关键在于人。

特别是近年来，随着互联网技术的不断发展，涉烟违法犯罪呈现信息化、智能化、团伙化、隐蔽化特点，监管难、查处难、侦办难、取证难，给卷烟打假和市场监管工作带来新挑战。

面对新形势、新变化、新要求，河南省局党组深刻认识到，必须进一步加强队伍建设、基础建设，着力培养一支具有现代执法意识、熟练运用信息化手段，能打善战、素质过硬的新型专卖队伍。

千锤成利器，百炼成纯钢。河南省局这两年来多措并举、多点发力，让人才在竞赛练兵等丰富活动中脱颖而出，激活专卖铁军队伍新活力。更重要的是，在实战淬炼下，一批信息化大数据实战的战术战法得到实施应用，推动“数据专卖”“智慧专卖”新理念落地。

比如，南阳市局重点对途经辖区的可疑车辆进行常态化数据筛查、比对分析及车辆识别，总结梳理出“三点一线数据分析法”；

许昌市局深挖数据线索，分析研判制假窝点位置、部署打击行动方案，提炼出“四维技战法”；

周口市局在侦办“互联网+寄递”涉烟网络案件中，探索出“四流并进，两路突破”经营模式……

大显身手，锤炼过硬技能；履职尽责，展现铁军风采。在市场监管一线，他们练就“火眼金睛”，创新手段，主动亮剑，持续净化卷烟市场环境；在打假打私战场，他们以猛士的姿态，不改初心，冲锋在前，屡破大案要案，有力维护国家利益和消费者利益，推动河南烟草专卖管理工作实现新突破、再上新台阶。

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