福建，地处东南沿海，拥有漫长的海岸线。独特的地理位置带来便利的交通条件，这里被走私分子觊觎，福建打击海上卷烟走私违法活动面临着严峻形势。不同于陆上打假，海上打假打私面对的是独特的环境、犯罪模式、作案手法等，这给福建省烟草专卖局打假打私工作带来了新问题。近日，本报记者赴福州、漳州、宁德、莆田等地沿海区域实地采访，看福建省局如何破解海上打假打私难题。

▲执法人员对查获的走私卷烟等进行清点。 蔡智新摄

大海茫茫，如何撒网？

政府主导，联防联控一盘棋　

典型案例：宁德福安“12·27”走私卷烟案。

经过半年多缜密侦查，在海关总署缉私局的统一指挥下，烟草、海关缉私、海警、公安等部门共出动执法人员269名，在福建、山东、浙江等地同步开展收网抓捕行动，成功打掉4个海上偷运、偷卸上岸及陆路运输走私卷烟犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人32名，主要犯罪嫌疑人全部到案。

外海、内海，海岛、海湾，滩涂、码头……海上走私涉及面广、风险点多。鉴于此，福建省局的经验是——全省上下一盘棋，政府牵头，搭建“海上抓、岸上堵、陆上查”的打击海上卷烟走私防控体系。

去年，福建省局向福建省委省政府专题汇报打击海上卷烟走私工作。福建省委省政府高度重视，将海上卷烟打私纳入沿海社会治安综合治理和疫情防控工作。

福建各级烟草专卖管理部门主动担责，加强与公安、海关、海警等部门协作配合，实现海陆联动，始终保持卷烟打假打私高压态势，不放过任何一个环节，建立完善专案办理机制。

目前，福州、厦门、宁德、泉州、莆田、漳州等地多部门齐抓共管的卷烟打私联防联控机制，已在数起打假打私案件中得到印证、取得实效。

以宁德为例，宁德海岸线约占全省1/3，海湾狭长，码头、岙口、滩涂众多。在这里打假打私，开展好排查工作尤其重要。

今年以来，宁德沿海各县级局副局长带队，对辖区内的港口、码头、岙口、滩涂等可停泊点再次摸排，并将信息详细填写至《码头摸排情况登记表》，建立码头档案221份。

深化综合治理——宁德市局加强与属地综治干部、网格员沟通交流，以“无走私示范村”建设为抓手，深化群防群治，有力震慑走私护私人员，消除卷烟海上走私滋生的土壤。

常态错时巡查——宁德市局制定了《关于常态化开展沿海码头巡查工作的实施方案》，沿海各县级局开展重点码头常态化错时巡查。

▲宁德市局专卖人员深夜开展海上巡防工作。本报记者 刘娜摄

在联防联控、多元共治的大环境下，各地筑起海上打假打私的坚实堡垒。

在泉州，反走私综治考评机制推动各级各部门各尽其责、多元共治。

在技防方面，泉州市政府沿海岸线设立了20余个管控卡口、700余个监控点，并使用光电雷达、海上动态采集设备、无人机等实现对重点码头、渔港、村路、河道等100%跟踪监控。在人防方面，充分发挥县（市）、乡镇、村居基层组织作用，健全基层反走私综合治理与平安建设协作配合机制，增强基层治理工作合力。

在福州，福州市烟草专卖局今年以来全面构建起联合摸排、联合宣传、联合监管的防控体系。

福州市局借助地方村镇、海警、海防资源，摸排出辖区各类码头、滩涂、避风港等可供船只上岸的地点431个，并将其经纬度、潮汐时刻、运输通道、布控位置等信息进行全面建档，绘制出沿海区域防控图；在海岸沿线共设置132个户外宣传牌，向沿海村居群众发放宣传单页；借助地方资源，利用地方电视频道、政务新媒体等渠道，曝光重大典型案件，强化震慑，扩大社会影响。

以上举措，体现出福建省局上下达成的共识：推动社会综合治理体系建设，让严防严控严打更见成效。

急速转运，如何截流？

应急联动，随时待命无时差

典型案例：漳州诏安“3·27”海上走私假烟案。

执法人员从接到举报到成功实施抓捕行动仅用时15分钟，实现了对海上走私活动的快速有效打击。诏安县主要领导指示将“3·27”海上走私假烟案作为重大案件侦破，公安、烟草部门抽调精干力量迅速成立专案组，深入开展分析研判、追根溯源，多次赴广东、江西、江苏、上海、浙江及福建其他地市开展调查取证和抓捕行动，目前已抓获犯罪嫌疑人10人。

一起凌晨两三点接到线索的走私案，专卖管理部门从接到报案到联合公安、交警等部门实施抓捕最快需要多久？福建省局的答案是15分钟。

据了解，福建全省已查获的海上走私卷烟案件，绝大多数选择的登陆码头均距高速路口较近，从靠岸地至高速路口的车程不超过半个小时，最短的只有15分钟。这对办案人员的应急反应能力和指挥能力，都是一种极大的考验。

为了抓住稍纵即逝的打击机会、应对海上走私卷烟突发性特点，福建相关执法部门建立了科学高效的备勤机制。其中，福建省局设立了24小时线索举报电话，专人负责值守，并在第一时间将线索传递至相关地市级局。地市级局结合实际情况，迅速做好打击拦截布置，同时对线索展开分析研判。各地市级局抽调骨干分组进行全天候值守，每逢走私活动易发时段，就采取全员值守。

▲福建漳浦县局专卖人员张贴海上卷烟打假打私宣传单。蔡智新摄

以漳州为例，漳州市烟草专卖局将线索划分为特急、紧急、正常三类，制定对应响应级别。执法人员在接到涉烟违法犯罪线索后，根据线索描述现场情况，确定线索类别，采取快速响应措施。

漳州市局及五个沿海县级局与公安、漳州海警局及属地海警站签订联合打击海上涉烟违法犯罪活动合作协议，与漳州海关缉私分局、东山海关缉私分局签署联合打击烟草走私合作协议，并制定快速反应预案，有效实施“海上查、关口堵、岸上抓、陆上追”等打击措施，全力封堵海上走私卷烟通道。

针对海上走私卷烟过境问题，漳州市局与高速交警建立执法联动快速响应机制，联合公安部门实施24小时备勤工作制，对涉假活动实行全天候围追堵截。

藤蔓错综，如何溯源？

分析研判，深挖扩网打源头

典型案例：在破获宁德“10·17”非法运输卷烟案的基础上，福建省公安厅、福建省烟草专卖局于今年3月初成立联合专案组，串并侦破全省各地在侦的涉烟案件40余起，成功摧毁一个海陆运输和销售假烟犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人138人、查获非法卷烟3.5万余件，涉案金额达3.6亿余元。

案件并联、信息支撑、小案扩网、大案溯源——福建许多海上卷烟打假打私案件都遵循了这样的办案原则。

海上走私卷烟案件的核心成员往往深居幕后，隐蔽性极强，福建烟草各级专卖管理部门迎难而上，将案情分析研判工作前移，并与公安部门建立联勤工作站，充分运用信息手段和打假打私经验，深挖扩网，锤炼了精准有效的办案能力。

福建省局专卖稽查总队利用与福建省公安厅联合搭建的涉烟违法线索研判平台的数据资源，为全省各地涉烟违法案件线索提供数据分析服务，包括人、车、资金、通讯等方面的研判，再将研判成果向下级发送，进行落地打击。

在这种模式下，福建省局能够统筹管理全省线索资源，整合办案力量，对有关联的跨区域案件进行串并和统一部署，有效解决各自为战的问题。各地市级局及时响应省局查办要求，提高打击办案效率。

▲福建莆田秀屿区局专卖人员对消毒后的走私卷烟进行查验。陈宇摄

今年，莆田烟草、公安部门联勤工作站陆续增配相关技术侦测和监控设备，进一步强化信息采集、目标侦测等能力，推动实现技侦、网安、情报中心、信息中心、高速路政中心、社会网格中心等多部门沟通衔接配合和涉烟情报线索、历史案件数据、制假人员和车辆信息等案件信息数据的集成融合。

案件出数据，数据出线索，线索出案件。联勤工作站充分运用大数据分析等手段对制售假烟违法活动进行“精准画像”，提高了对假烟生产、运输、分销等环节的分析、预警、监控和实施打击的能力。

对案件的研判深挖，促进了跨省协作办案能力的提高。去年，厦门市烟草专卖局发现从市面上查获的一些假烟很可能是境外生产的机包假烟，第一时间整理相关线索反映给海关缉私部门。执法人员通过数月的专班工作、调查摸排、立案侦查，研判出该团伙主要走私船舶集中在浙江宁波外海，正准备实施走私行为，厦门市局、海关缉私局与宁波海关、海警、烟草部门联合启动收网行动，出动执法人员488名、海警舰艇4艘，现场查获3艘走私船舶及大量走私卷烟等货物，案值达9.7亿元，目前该案已抓获涉案人员22名。

为了更好地经营案件，厦门市局设立情报研判室，培养数据情报搜集管理、研判分析、作战指导的专班力量，专攻涉烟案件信息化建设和大数据分析，同时引入信息技术“外脑”专业力量，提升情报研判、数据导侦、精准打击的能力。

分析研判已成为福建省局破解海上打假打私难题的重要支撑。日趋成熟的平台系统、工作机制和措施，正发挥出越来越大的效能。

2020年，受疫情影响，许多走私卷烟活动由陆上转向海上。截至今年6月30日，福建省破获海上渠道涉烟案件48起，查获各类违法卷烟74545.4件、涉案船只15艘、涉案车辆68辆，抓获涉案人员92人，总案值超过10亿元。福建省局以“打母船、抓现行、破大案、摧网络”为工作重点，加强技防、人防，在各执法部门的协作下，取得了累累战果。

新问题带来新挑战，新对策取得新成效。如今，福建省局上下一盘棋，不断完善联防联控机制，增强严防严控严打能力。海上卷烟打私打假，从长远看，任重道远；从形势看，棋局已定！

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