近年来，行业各级专卖管理部门全面贯彻落实“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，勇挑依法行政规范管理重任，统筹抓好内部监管、打假打私、市场监管、许可管理等各项工作，以实实在在的工作成效助推烟草行业高质量发展。但面对当前不断变化的新形势，如果有效提升专卖管理水平仍然是一项重要课题。

一、新形势下专卖管理面临的问题和挑战

一是规范经营形势依然严峻。由于不同地域卷烟吸食习惯、口味不同，不同地域间卷烟市场价格的差价仍然不可避免，因此卷烟在价格差地区之间流动仍然将在一段时间范围内长期存在，导致规范经营形势依然严峻。

二是打假破网质量亟需提升。由于全区域经济水平发展不均衡，导致各地卷烟打假破网水平参差不齐，同时由于互联网案件增多且异地调查取证困难，导致在一定程度上打假破网力度跟不上互联网网络案件的变化趋势，因此，网络案件质量有待提升。

三是市场监管水平亟待提升。电子烟、加热不燃烧等新型烟草制品发展势头迅猛，给卷烟市场有效监管带来新的挑战。专卖人员对大数据分析、云计算、“互联网+监管”等科学监管手段掌握不精不深，“APCD”市场检查与“双随机、一公开”的融合仍需加强，物流寄递假私卷烟查处效率有待提高。

四是专卖基础管理水平有待提高。市场考核的科学性、导向性不强，未能充分调动专卖执法人员的工作主动性和积极性。落实“放管服”改革创新方法不多，便民服务措施需进一步改善。市场监管信息化基础比较薄弱，系统功能研发及应用效果与实际工作需要存在一定差距，系统功能亟待升级。

二、新形势下专卖管理应对坚持的原则

各级专卖管理部门应强化管理、完善规制、创新思路、求真务实，进一步提升卷烟打假打私、市场监管、内部监管、许可管理和专卖信息化水平，依法履行专卖监管职责，以高水平专卖管理护航全省系统高质量发展。

1. 坚持党的领导。坚持党的领导、加强党的建设，是实现烟草行业高质量发展的根本保证。面对新形势、新任务，以党的政治建设为统领，自觉把烟草行业党的建设融入行业高质量发展的实践，把党的领导贯穿到专卖管理各项工作中。

2. 坚持专卖制度。专卖制度是保持烟草业持续健康发展的基础。必须牢固地坚持，不能有丝毫动摇。严格执行烟草专卖法律法规，完善发展专卖治理体系，提高专卖治理能力。健全内部专卖监管、打假打私、市场监管、证件管理等方面的制度体系，促进专卖治理能力和治理体系现代化。

3. 坚持依法监管。始终坚持把依法监管作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，牢固树立依法监管理念。强化法治思维，严格依据法定程序、权限、职责办事，明确权责范围，依法许可，依法办案，切实做到严格规范公正文明执法，推动专卖管理工作全面纳入法治轨道。

4. 坚持统筹推进。增强战略意识，强化全局观念，更加自觉地把专卖管理工作放到行业高质量发展的全局中去谋划和把握。系统谋划和统筹推进专卖内管、证件管理、打假打私、市场监管等各项专卖管理工作，正确把握专卖与专营的关系，注重自律和他律的关系，全力推进行业高质量发展。

5. 坚持改革创新。适应经济社会发展总体形势，创新专卖管理方式方法。充分发挥新科技在专卖管理中的作用。运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造专卖管理大数据平台，推动“互联网+监管”，提高专卖管理智能化水平。

三、新形势下专卖管理应达到的目标

1. 打假打私目标。坚持“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私工作机制，建立健全打击涉烟违法犯罪工作机制，始终保持卷烟打假打私高压态势，严格规范重大案件法定程序，持续创新打假打私方式，强化全局数据分析观念，深化情报研判手段，建立涉烟情报研判分析系统，全力维护良好的卷烟市场环境。

2. 市场监管目标。全面构建“数据驱动、多边协作、上下联动”的市场监管体系，健全完善市场联合监管格局，加大互联网涉烟和加热不燃烧等新型烟草制品治理力度，严格落实电子烟监管的各项要求，提升市场监管智能化水平，全面封堵假、私、非卷烟流入终端市场。

3. 内部监管目标。增强底线意识，持续深化建设“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的内部监管体系，内部监管能力逐步增强。加大监管力度，持续推进生产经营部门规范经营主体责任和内管部门监管责任的深化落实，增强“两烟”规范经营的自觉性和坚定性，切实提升规范经营水平。

4. 许可管理目标。许可管理制度更加完善，准入退出更加畅通，政务服务水平持续提升，烟草专卖零售许可证数量保持稳定，切实提升烟草专卖零售许可证的含金量。

四、新形势下专卖管理应强化的举措

（一）积极发挥联合打假打私协作机制作用，不断取得卷烟打假打私工作新成果

一是持续完善政府主导的部门协作新机制。持续巩固“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草打假打私体系，建立健全打击涉烟犯罪工作机制，密切关注走私售假的新动向，围绕重点环节监管，持续深化跨部门协作，不断增强打假打私合力。

二是持续创新烟草专卖打假打私新手段。以提升重大涉烟案件质量数量为目标，持续深化跨部门、跨警种、跨区域打假打私协作内容，不断运用新技术、配备新装备、创造新战法，在提升打击涉烟犯罪能力的同时，增强涉烟犯罪打击和司法衔接，巩固依法行政、依法办案成果，持续推动重大涉烟案件质量数量提升。

三是全力打造涉烟情报研判工作新模式。加快烟草专卖信息化建设，进一步加强多部门综合数据实战应用，以情报互通、数据融合等方式，实现对多渠道涉烟案件网络拓展、情报研判、协作打击等工作支撑，构建“数据驱动、多边协作、上下联动”打假打私新模式。

（二）积极调整卷烟市场监管方式，着力构建市场监管新格局

一是建立健全新型监管机制。健全以“双随机、一公开”为基本监管手段，以信用监管为基础，以APCD重点监管为补充的新型监管机制，实现随机抽查与重点监管相结合，注重监管效率的同时兼顾执法公平。落实国家“互联网+监管”系统建设要求，配合完善有关功能模块，加快实现联合监管、风险预警等功能，丰富信息公示内容，拓展公示渠道和方式，探索烟草行政处罚案卷向社会公开，实现执法结果信息公开透明。优化APCD工作法，加强零售户档案信息的分析研判，实现对监管对象的动态分类监管，重点加强高信用风险零售户监管力度。建立专卖、内管、营销、物流多部门监管联控机制，强化信息互通，形成监管合力。深度整治中小学周边售烟行为，加大向未成年人售烟等违法违规行为的查处力度。以信息化为支撑，依托互联网、大数据技术推动监管创新，打造专卖管理大数据平台，提高市场监管智能化水平。结合卷烟零售户信用体系建设，探索构建零售户信用评价指标体系，对零售户进行信用分析，施行零售户信用分类分级管理，逐步建立基于零售户信用信息的分类随机抽查机制，应用GIS等技术手段优化检查线路，提高检查效率。积极融入社会信用体系建设，加强与市场监管等部门合作，建立对失信零售户跨部门协同监管和联合惩戒机制，实现“一地失信、全国受限”。

二是全面推行行政执法“三项制度”。 严格落实行政执法“三项制度”，聚焦执法源头、过程、结果，加强执法监督，促进严格规范公正文明执法，增强执法透明度，全面提升执法能力和执法公信力。按照新型监管机制建立要求，转变市场检查理念、方式和手段，积极探索运用现代信息化技术，加强执法装备配备管理，实现行政执法全过程记录，注重现场执法工作规范，妥善应对执法突发事件，积极发挥执法过程数据在人员管理、舆情处理等方面的作用。

三是构建电子烟监管新格局。贯彻落实国家局有关应对电子烟、加热不燃烧卷烟等新型烟草产品的战略和政策举措。加强与相关执法部门合作，建立联合监管机制，强化线下电子烟售卖渠道管控，推进落实《未成年人保护法》《广告法》等相关法律法规及控烟管理地方条例，巩固两部门《通告》监管政策要求，践行控烟履约承诺。

四是完善科学高效的市场监管考核体系。积极构建市场监管“动态化评价体系”，充分发挥考核指挥棒的作用，引入信息化手段，以数据分析为驱动，实时掌握市场动态信息。实行定性与定量指标相结合，科学合理评价各地市场监管工作成效，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，有效推动各级专卖管理部门提升工作质量。

（三）深入完善专卖内管机制，着力维护高质量经营秩序

一是进一步健全内管机制，夯实监管责任。围绕《工作指引》，明确监管要点、方法，细化监管流程。完善重点环节相关制度，进一步夯实各级监管责任，建立健全一套切实可行的闭环式监管流程，强化追究问责，对责任人严肃处理，把市级局（公司）领导班子、经营部门、监管部门及有关人员的规范责任落到实处。

二是进一步强化监管力度，提升监管效能。加强监督检查，深入开展“双随机、一公开”规范经营专项检查，对不规范问题下发整改通知书；加强案件督办，对重大真烟非法流通案件大案要案下发调查函和督办函，对重大真烟外流案件的责任人严格追责，对跨区域特别是流入省外的“双50”以上案件，由上级部门直接督办；加强内部专卖管理监督信息系统升级改造，实时监控卷烟经营重点环节，着力打造发现预警、筛选预警、调查核实、定性处理的网络监管模式，做到线上、线下双向监管结合，排查违规隐患。

三是持续加强内管培训，提高监管水平。加强内管人员业务培训，着力提高内管工作人员规范从业、廉洁从业意识，提高业务水平和职业素养。采取“以查代培”方式，抽调各单位内管专职人员进行内管工作交叉检查，共同学习促进，提升监管水平和综合业务素质。加强相互间交流学习，组织各级内管人员采取现场观摩、经验交流、座谈学习等方式，引进优秀的监管模式和手段。

（四）持续深化“放管服”改革，努力打造许可管理新模式

一是严格执行国务院“放管服”各项部署。扎实推进“互联网+政务”、“互联网+监管”、“证照分离”、“好差评”等要求的落实落地；聚焦“一网通办”，实现与国务院、地方政府政务平台的深度融合和业务协同，不断提高许可管理信息系统功能和应用水平；完善政务服务窗口服务规范体系，对选择线下通过办证窗口提交许可申请的行政相对人提供一站式服务；规范受理、审批线上线下申请，实现政务服务事项标准化，严格限定申请材料，简化审批流程和环节设置，提高群众满意度；坚持问题导向，创新工作思路和方法，及时研究解决群众反映强烈的堵点痛点问题，通过创新提高行政许可效能；宣传、推广零售许可证网上申请和电子准运证办理流程，大幅提高零售许可证网上申请和电子准运证使用比例，通过信息化让企业和群众少跑路；健全行政许可监督机制，严格落实“首问负责制”、“责任追究制”，自觉接受社会监督；充分发挥行业政务服务“好差评”对许可审批的评价、监督作用，通过评价、反馈、整改、监督全流程衔接，形成社会各界和行业的良性互动局面；全面提升证件管理人员素质和能力，严格执行国家局关于证件管理人员上岗资质的规定，把好用人准入关。

二是不断健全完善相关管理制度和规范。优化、落实烟草制品零售点合理布局规划，保持卷烟零售户数量基本稳定；完善不予延续、停业等许可证后续管理制度；规范电子准运证申办及使用，进一步强化准运证签发和到货确认属地监管责任。

三是严格依法依规后续监管。形成省、市、县三级权责清晰、衔接有序的工作格局，切实加强烟草与市场监管部门的业务衔接，综合运用信用监管、数据监管、协同监管方式，强化零售许可证后续监管；畅通违法违规卷烟零售户退出机制；坚决维护、保障未成年人合法权益和身心健康，依法清理中小学周围不符合规定零售户。

四是科学设置考核内容并严格考核。将日常审批工作与专项考核相结合，使考核结果反映证件管理人员真实水平，通过严格准入资质、培训、考核打造一支贯穿上下的高素质证件管理人才队伍。

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